工(gong)程(cheng)建设(she)项目施(shi)工(gong)招标(biao)投标(biao)办(ban)法 

第30号令

                                                                                      

中华人(ren)民共和国(guo)国(guo)家发(fa)展计划委员会

中华人民共和国建设(she)部

中华人(ren)民共和国(guo)铁道部 

中(zhong)华(hua)人民共和(he)国交通部

中(zhong)华人民共和国信息产业部(bu)

中华(hua)人民共和国水利部

中国民(min)用航(hang)空总局

第30号令(ling) 

    

    为了规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了《工程建设项目施工招标投标办法》，现予发布，自2003年5月1日起施行。

国家发展计划委(wei)员会(hui)主任：曾培炎(yan) 

建设(she)部(bu)部(bu)长：汪光焘 

铁道部(bu)部(bu)长(zhang)：付志寰

交通(tong)部部长：张春贤

信(xin)息(xi)产业(ye)部(bu)部(bu)长：吴基传 

水利部(bu)部(bu)长：汪恕(shu)诚

中(zhong)国民用航空总局局长：杨元元 

二○○三年三月八日

 

 第一章(zhang) 总则

第一条(tiao)为规范工(gong)程建(jian)设项目施(shi)工(gong)（以下简称工(gong)程施(shi)工(gong)）招标(biao)投标(biao)活(huo)动(dong)，根据《中(zhong)华人民(min)共和(he)国(guo)招标(biao)投标(biao)法(fa)》和(he)国(guo)务院有关(guan)部门的职责分工(gong)，制定(ding)本(ben)办法(fa)。

 　第二条 在(zai)中华(hua)人(ren)民共和国(guo)境内进行工程施(shi)工招标(biao)投(tou)标(biao)活(huo)动，适用本办法。

   第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必(bi)须通过招标选择施工单位。

 　任(ren)何单(dan)位和(he)个人不得(de)将依法必须进行招标(biao)的项目(mu)化(hua)整为零或者(zhe)以其他任(ren)何方式规避招标(biao)。 

    第四(si)条 工(gong)程施工(gong)招标投标活动应当遵循公(gong)开、公(gong)平、公(gong)正和(he)诚实(shi)信用的原则。 

    第(di)五条 工程施(shi)工招标(biao)投标(biao)活(huo)动(dong)，依法(fa)由招标(biao)人负责。任何单位和个人不(bu)得以任何方式非法(fa)干(gan)涉(she)工程施(shi)工招标(biao)投标(biao)活(huo)动(dong)。

   ; 施工招标(biao)投标(biao)活动(dong)不受地(di)区或者部(bu)门的限制。

    第六条 各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地(di)规定(ding)的(de)职责分工，对(dui)工程施工招标投(tou)标活(huo)动实施监督(du)，依法查处工程施工招标投(tou)标活(huo)动中(zhong)的(de)违法行为。

 第二章 招标

    第七条 工(gong)程(cheng)施工(gong)招(zhao)标(biao)(biao)人(ren)是依法(fa)提出施工(gong)招(zhao)标(biao)(biao)项目、进行招(zhao)标(biao)(biao)的(de)法(fa)人(ren)或者其(qi)他组(zu)织。

第八条 依法必须招(zhao)标的工(gong)程(cheng)建设项目，应当具备下(xia)列条件才(cai)能进行施工(gong)招(zhao)标：

      （一）招(zhao)标人已经依法成立； 

      （二）初步设(she)计及概算应当履行审批(pi)手(shou)续的(de)，已(yi)经(jing)批(pi)准(zhun)； 

      （三）招标(biao)范围(wei)、招标(biao)方式和招标(biao)组织(zhi)形式等(deng)应当履(lv)行核准(zhun)手续(xu)的，已经核准(zhun)； 

      （四）有相应资金(jin)或资金(jin)来源已经落实； 

      （五）有招标所需的设计(ji)图纸(zhi)及(ji)技术资(zi)料(liao)。

    第九条(tiao) 工程施工招标(biao)分为公开招标(biao)和邀请(qing)招标(biao)。 

    第十条(tiao) 依法必须进行施(shi)工(gong)招(zhao)标(biao)的(de)工(gong)程(cheng)建设项(xiang)目(mu)，按工(gong)程(cheng)建设项(xiang)目(mu)审(shen)(shen)批管(guan)理规定，凡应报送(song)(song)项(xiang)目(mu)审(shen)(shen)批部门(men)审(shen)(shen)批的(de)，招(zhao)标(biao)人必须在(zai)报送(song)(song)的(de)可(ke)行性(xing)研究报告中(zhong)将(jiang)招(zhao)标(biao)范围、招(zhao)标(biao)方(fang)式、招(zhao)标(biao)组织形式等有(you)关(guan)招(zhao)标(biao)内容报项(xiang)目(mu)审(shen)(shen)批部门(men)核(he)准。 

    第十一条 国(guo)务院发(fa)展计(ji)划部门确定的(de)国(guo)家重点(dian)建(jian)设项(xiang)目(mu)和各省、自治(zhi)区、直辖市人民政府确定的(de)地方(fang)重点(dian)建(jian)设项(xiang)目(mu)，以及(ji)全部使用国(guo)有资(zi)(zi)金投(tou)资(zi)(zi)或者国(guo)有资(zi)(zi)金投(tou)资(zi)(zi)占控(kong)股(gu)或者主(zhu)导地位(wei)的(de)工程(cheng)建(jian)设项(xiang)目(mu)，应(ying)当(dang)公(gong)开招标；有下列(lie)情形(xing)之一的(de)，经批准可以进行邀(yao)请招标：

      （一）项(xiang)目技术复杂或有(you)特殊要求(qiu)，只(zhi)有(you)少量几家潜在投标(biao)人可供(gong)选择(ze)的；

      （二）受自(zi)然(ran)地域环境(jing)限制的；

      （三）涉及(ji)国家(jia)安全、国家(jia)秘(mi)密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公(gong)开招标的(de)；

      （四）拟公开招(zhao)标的(de)费用(yong)与(yu)项目的(de)价值相(xiang)比(bi)，不(bu)值得的(de)；

      （五）法(fa)律、法(fa)规规定不(bu)宜公开(kai)招标(biao)的。

    国家重点建设项目的邀请招(zhao)标(biao)，应当经(jing)国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招(zhao)标(biao)，应当经(jing)各省(sheng)、自治(zhi)区、直(zhi)辖市人民政府批准。

    全(quan)部使用国(guo)有资(zi)(zi)金投资(zi)(zi)或者国(guo)有资(zi)(zi)金投资(zi)(zi)占控股或者主导地位的并(bing)需要审批(pi)的工(gong)程建设项目的招标(biao)，应当经项目审批(pi)部门批(pi)准，但项目审批(pi)部门只(zhi)审批(pi)立项的，由有关(guan)行政监督部门审批(pi)。

    第(di)十二(er)条(tiao) 需要审批(pi)(pi)(pi)的工程(cheng)建设(she)项目(mu)，有下列情形之(zhi)一(yi)的，由本办(ban)法第十一(yi)条规定的审批(pi)(pi)(pi)部门(men)批(pi)(pi)(pi)准，可以不进行(xing)施工招标： 

      （一）涉及国家(jia)(jia)安全、国家(jia)(jia)秘密(mi)或者(zhe)抢险救灾(zai)而不适(shi)宜(yi)招标的； 

      （二）属于利用扶贫资金实(shi)行以工代赈(zhen)需(xu)要(yao)使用农(nong)民(min)工的(de)；

      （三）施工(gong)主要技(ji)术(shu)采用特定的(de)专利或者专有技(ji)术(shu)的(de)； 

      （四）施工企业(ye)自建自用的工程，且该施工企业(ye)资质等级符合工程要求(qiu)的； 

      （五）在建工程(cheng)追加的附属(shu)小型工程(cheng)或(huo)者主体加层工程(cheng)，原中(zhong)标人仍(reng)具备承包能力的； 

      （六）法(fa)律、行政法(fa)规(gui)规(gui)定的其他情形。 

不需要审批但依(yi)法必须招(zhao)标(biao)(biao)的(de)(de)工(gong)(gong)程建设项目，有(you)前款规定情形(xing)之一的(de)(de)，可以不进行施工(gong)(gong)招(zhao)标(biao)(biao)。 

    第十三条(tiao) 采(cai)用公开(kai)招(zhao)标方式的(de)(de)，招(zhao)标人(ren)应(ying)当发(fa)布招(zhao)标公告，邀请不特定(ding)的(de)(de)法(fa)人(ren)或(huo)者其他组织(zhi)投(tou)标。依法(fa)必须进行施工招(zhao)标项目(mu)的(de)(de)招(zhao)标公告，应(ying)当在国家指定(ding)的(de)(de)报刊和信息网络上发(fa)布。 

    采(cai)用邀(yao)请招(zhao)标(biao)(biao)方式的，招(zhao)标(biao)(biao)人应当向三家以上具备(bei)承担施工招(zhao)标(biao)(biao)项目(mu)的能力、资(zi)信良好的特定的法人或者(zhe)其(qi)他组织(zhi)发出(chu)投标(biao)(biao)邀(yao)请书(shu)。

    第十四条 招(zhao)标公(gong)告或者投(tou)标邀请书应(ying)当至少载明下列内容： 

      （一）招标(biao)人的名称和地(di)址； 

      （二）招标(biao)项目的(de)内容、规模(mo)、资(zi)金(jin)来源；

      （三(san)）招标项目(mu)的实施地点和工期； 

      （四）获取招标(biao)文件(jian)(jian)或者(zhe)资格预审文件(jian)(jian)的(de)地点和时间(jian)； 

      （五(wu)）对(dui)招标(biao)文件(jian)或者资格(ge)预审文件(jian)收取的费用； 

      （六）对(dui)投(tou)标(biao)人的资(zi)质等级的要求(qiu)。

    第十(shi)五(wu)条 招(zhao)标(biao)人应当按招(zhao)标(biao)公(gong)告(gao)或者投标(biao)邀请书规(gui)定的时间、地(di)点出(chu)售(shou)招(zhao)标(biao)文件(jian)或资格(ge)预审(shen)文件(jian)。自招(zhao)标(biao)文件(jian)或者资格(ge)预审(shen)文件(jian)出(chu)售(shou)之日(ri)(ri)起至停止出(chu)售(shou)之日(ri)(ri)止，最(zui)短不得少于五个工作日(ri)(ri)。

    招标人(ren)可以通过信(xin)息网(wang)络或者(zhe)其(qi)(qi)他媒(mei)介(jie)发(fa)布招标文(wen)件，通过信(xin)息网(wang)络或者(zhe)其(qi)(qi)他媒(mei)介(jie)发(fa)布的招标文(wen)件与书面招标文(wen)件具有同等法(fa)律效力，但出现不一致(zhi)时(shi)以书面招标文(wen)件为准。招标人(ren)应当保持书面招标文(wen)件原始正本的完好。

    对(dui)招标文(wen)件(jian)或者(zhe)资格预(yu)审文(wen)件(jian)的(de)(de)收(shou)费应(ying)当合理，不得以营利为目的(de)(de)。对(dui)于(yu)所附的(de)(de)设(she)计(ji)文(wen)件(jian)，招标人可以向(xiang)投(tou)标人酌收(shou)押金(jin)；对(dui)于(yu)开标后投(tou)标人退(tui)还设(she)计(ji)文(wen)件(jian)的(de)(de)，招标人应(ying)当向(xiang)投(tou)标人退(tui)还押金(jin)。

    招(zhao)标文(wen)(wen)件或者资(zi)(zi)格预审(shen)文(wen)(wen)件售(shou)出(chu)后(hou)，不(bu)予退还。招(zhao)标人在(zai)发布招(zhao)标公(gong)告、发出(chu)投标邀请书(shu)后(hou)或者售(shou)出(chu)招(zhao)标文(wen)(wen)件或资(zi)(zi)格预审(shen)文(wen)(wen)件后(hou)不(bu)得擅自终止(zhi)招(zhao)标。

    第十六条 招(zhao)标人(ren)(ren)可以根(gen)据招(zhao)标项目本身(shen)的特点和(he)需要，要求(qiu)潜在(zai)(zai)投标人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)投标人(ren)(ren)提供满足其(qi)资(zi)格要求(qiu)的文件，对潜在(zai)(zai)投标人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)投标人(ren)(ren)进(jin)行资(zi)格审查(cha)；法律、行政法规(gui)对潜在(zai)(zai)投标人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)投标人(ren)(ren)的资(zi)格条(tiao)件有(you)规(gui)定的，依照其(qi)规(gui)定。

    第十七(qi)条 资格审(shen)查(cha)分为资格预审(shen)和资格后(hou)审(shen)。 

资格(ge)预(yu)审(shen)，是指(zhi)在投(tou)标前对潜在投(tou)标人进(jin)行(xing)的资格(ge)审(shen)查。

    资格后审(shen)，是指在开标后对投标人进行的资格审(shen)查。

    进(jin)行(xing)资格(ge)预审(shen)的，一般(ban)不再(zai)进(jin)行(xing)资格(ge)后审(shen)，但招标文(wen)件(jian)另(ling)有(you)规(gui)定的除外(wai)。

    第十八(ba)条(tiao) 采取资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)的，招标(biao)(biao)人可以发布(bu)资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)公告(gao)。资(zi)(zi)格(ge)预审(shen)(shen)公告(gao)适用本办法第十三条、第十四(si)条有关(guan)招标(biao)(biao)公告(gao)的规定。 

    采取资(zi)(zi)格(ge)(ge)预(yu)审(shen)的，招标人(ren)应(ying)当在资(zi)(zi)格(ge)(ge)预(yu)审(shen)文件中载明(ming)资(zi)(zi)格(ge)(ge)预(yu)审(shen)的条件、标准和方法；采取资(zi)(zi)格(ge)(ge)后审(shen)的，招标人(ren)应(ying)当在招标文件中载明(ming)对投(tou)标人(ren)资(zi)(zi)格(ge)(ge)要求的条件、标准和方法。 

    招(zhao)标(biao)人不(bu)得(de)改(gai)变载明(ming)的资格条件或(huo)者(zhe)(zhe)以没有载明(ming)的资格条件对(dui)潜在投标(biao)人或(huo)者(zhe)(zhe)投标(biao)人进行资格审查。 

    第十九条(tiao) 经资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)后(hou)，招(zhao)标人应当向资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)合(he)格(ge)的(de)潜在投(tou)(tou)标人发出资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)合(he)格(ge)通知(zhi)书，告知(zhi)获取招(zhao)标文件的(de)时间、地(di)点和(he)方法，并同(tong)时向资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)不合(he)格(ge)的(de)潜在投(tou)(tou)标人告知(zhi)资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)结(jie)果(guo)。资(zi)(zi)格(ge)预(yu)(yu)审(shen)不合(he)格(ge)的(de)潜在投(tou)(tou)标人不得参加投(tou)(tou)标。

 　 经资格后审不合格的投标人的投标应(ying)作废标处理。

    第二(er)十条 资格审查应主要审查潜在投标人或(huo)者投标人是否(fou)符合下列条件(jian)： 

      ;（一）具有独立订立合同的(de)权利； 

      （二(er)）具有履行合(he)同的能(neng)力(li)，包括专业、技术资格和(he)能(neng)力(li)，资金、设(she)(she)备和(he)其他物质设(she)(she)施状况(kuang)，管理能(neng)力(li)，经验、信誉(yu)和(he)相应(ying)的从业人员； 

      （三）没有处于被责令停业(ye)，投标资格被取消，财产(chan)被接管、冻结，破产(chan)状(zhuang)态； 

      （四）在最近(jin)三年内没(mei)有骗取中(zhong)标和严重(zhong)违(wei)约及重(zhong)大工程质量问(wen)题；

      （五）法律、行政(zheng)法规(gui)规(gui)定(ding)的其他(ta)资格条件。 

    资格(ge)审(shen)查(cha)时(shi)，招标(biao)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)不(bu)合理(li)的条件限制、排斥潜在投(tou)(tou)标(biao)人(ren)或者(zhe)投(tou)(tou)标(biao)人(ren)，不(bu)得(de)对潜在投(tou)(tou)标(biao)人(ren)或者(zhe)投(tou)(tou)标(biao)人(ren)实行歧视待遇(yu)。任(ren)何单位(wei)和(he)个人(ren)不(bu)得(de)以(yi)行政(zheng)手段(duan)或者(zhe)其他不(bu)合理(li)方式限制投(tou)(tou)标(biao)人(ren)的数(shu)量。 

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