各省、自(zi)治区、直辖市及新疆生(sheng)产建设兵团市场(chang)监(jian)管局(ju)（委、厅）、住房和城乡建设厅（委、局(ju)）、应(ying)急管理(li)厅（局(ju)）：
安(an)全帽(mao)、安(an)全带及防(fang)护绝(jue)缘鞋、防(fang)护手套、自(zi)吸过滤(lv)式防(fang)毒面具等特种劳(lao)动(dong)防(fang)护用品是(shi)维护公共安(an)全和生(sheng)产安(an)全的(de)重要(yao)(yao)防(fang)线(xian)，是(shi)守(shou)护劳(lao)动(dong)者生(sheng)命安(an)全和职业健康(kang)的(de)重要(yao)(yao)保障。为加强特种劳(lao)动(dong)防(fang)护用品监督管理，杜绝(jue)不符合国家标准(zhun)或(huo)行业标准(zhun)的(de)产品流入市场、进入企业，切实保障劳(lao)动(dong)者职业安(an)全和健康(kang)，现就有关(guan)事项通知(zhi)如下(xia)：
一、总体(ti)要求
以习近平新时(shi)代中国(guo)特(te)色社会(hui)主义思(si)想(xiang)为(wei)指导，牢固树立(li)安(an)全发展理念，坚持源头防范、系统(tong)治理、依法监管的原(yuan)则，在生(sheng)产、销(xiao)售、使用(yong)环(huan)节(jie)加强(qiang)特(te)种劳动防护用(yong)品监管，确保劳动者人身安(an)全和企业生(sheng)产安(an)全，为(wei)决胜全面建成小康社会(hui)创造良(liang)好环(huan)境(jing)。
二、主要(yao)内容(rong)
（一）加强生产(chan)流通领域质(zhi)量安全监管。
1.全(quan)(quan)面落实(shi)企业主体责(ze)(ze)任。各级市(shi)场监管部门要(yao)加(jia)大(da)对特种劳动(dong)防护(hu)用品(pin)的监管力度，督(du)促(cu)企业全(quan)(quan)面落实(shi)产(chan)品(pin)质(zhi)(zhi)量主体责(ze)(ze)任，通过建立完善原料进厂查验、过程(cheng)质(zhi)(zhi)量控制、成品(pin)出厂检验以(yi)及产(chan)品(pin)质(zhi)(zhi)量追溯等制度，切实(shi)履(lv)行(xing)(xing)法律法规(gui)规(gui)定(ding)的产(chan)品(pin)质(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)责(ze)(ze)任与义务，提(ti)高质(zhi)(zhi)量保障能(neng)力，促(cu)进行(xing)(xing)业健康发展。
2.强化(hua)产(chan)品质量监(jian)督(du)抽(chou)查(cha)(cha)。各级市场(chang)(chang)监(jian)管部门要结(jie)合本地(di)区(qu)行业(ye)状(zhuang)况(kuang)，统(tong)筹(chou)做好生产(chan)和(he)流(liu)通领域特(te)种劳动防护用品的(de)(de)质量监(jian)督(du)抽(chou)查(cha)(cha)。要以(yi)建材市场(chang)(chang)、批发零售市场(chang)(chang)、工地(di)周边、城乡结(jie)合部劳保商(shang)店以(yi)及电(dian)商(shang)平(ping)台(tai)等为重点场(chang)(chang)所(suo)，以(yi)防护性能等涉及安全的(de)(de)指标为重点项目，加大对流(liu)通领域的(de)(de)监(jian)督(du)抽(chou)查(cha)(cha)力度，提高抽(chou)查(cha)(cha)比重，扩大抽(chou)查(cha)(cha)范(fan)围(wei)。对抽(chou)查(cha)(cha)不(bu)合格的(de)(de)生产(chan)、销售企业(ye)，要依(yi)法严肃处理。
3.严厉打击质量(liang)违(wei)法行为。各级市场监管部门对(dui)制假“黑窝点”，要(yao)(yao)报请当地政府(fu)予以取缔；对(dui)违(wei)反产(chan)(chan)(chan)品标识规定(ding)、伪造(zao)冒用质量(liang)标志、偷工减(jian)料、以次充(chong)好、以不合格产(chan)(chan)(chan)品冒充(chong)合格产(chan)(chan)(chan)品等行为，要(yao)(yao)依(yi)法查(cha)处(chu)。要(yao)(yao)加强对(dui)电(dian)商(shang)平台的监督管理，督促其落(luo)实法定(ding)责(ze)任，规范网络交易行为。
（二）加强使(shi)用环节(jie)监督管理。
1.加(jia)强(qiang)采(cai)购进场(chang)监(jian)管。各级住(zhu)房和城乡建设、应急管理部(bu)门要(yao)督促建筑施工(gong)(gong)企(qi)(qi)业、相关工(gong)(gong)矿企(qi)(qi)业等特种(zhong)劳动(dong)防(fang)护(hu)用(yong)品(pin)使用(yong)单位(wei)采(cai)购持有营业执照(zhao)和出厂检(jian)验(yan)(yan)合格(ge)报告的生产(chan)(chan)厂家生产(chan)(chan)的产(chan)(chan)品(pin)；要(yao)求(qiu)使用(yong)单位(wei)严格(ge)控制进场(chang)验(yan)(yan)收程(cheng)序，建立特种(zhong)劳动(dong)防(fang)护(hu)用(yong)品(pin)收货验(yan)(yan)收制度(du)，并留存生产(chan)(chan)企(qi)(qi)业的产(chan)(chan)品(pin)合格(ge)证和检(jian)验(yan)(yan)检(jian)测报告，所配发的劳动(dong)防(fang)护(hu)用(yong)品(pin)安全(quan)防(fang)护(hu)性能要(yao)符(fu)合国(guo)家或(huo)行业标准，禁(jin)止质量不合格(ge)、资料不齐全(quan)或(huo)假冒伪劣(lie)产(chan)(chan)品(pin)进入现场(chang)。
2.加(jia)强(qiang)现(xian)场(chang)使用监(jian)管(guan)。各(ge)级住房和(he)城乡建设、应急管(guan)理部门要(yao)督促使用单(dan)位按照国家规(gui)定(ding)，免费(fei)发(fa)放和(he)管(guan)理特种劳动(dong)防(fang)护用品(pin)，并建立验货(huo)、保管(guan)、发(fa)放、使用、更换、报废(fei)等管(guan)理制度(du)，及时形(xing)成管(guan)理档案；对(dui)存(cun)有疑义或发(fa)现(xian)与检(jian)(jian)测报告不符的，要(yao)将该批产品(pin)退出现(xian)场(chang)，重新购置质量达(da)标的产品(pin)并进(jin)行(xing)见(jian)证取样送检(jian)(jian)。要(yao)落实施(shi)工总承包单(dan)位的管(guan)理责任(ren)，鼓励实行(xing)统一采(cai)购配发(fa)的管(guan)理制度(du)。
3.加(jia)强(qiang)日常检查管(guan)理(li)。各级(ji)住房(fang)和城乡建设、应急管(guan)理(li)部门要(yao)督促使用(yong)(yong)单位切实(shi)加(jia)强(qiang)对作业(ye)现场特种劳(lao)动防(fang)护用(yong)(yong)品质(zhi)量(liang)和使用(yong)(yong)情况(kuang)的日常监督管(guan)理(li)，并形成检查台账(zhang)。对不符合质(zhi)量(liang)要(yao)求及破损(sun)的劳(lao)动防(fang)护用(yong)(yong)品要(yao)及时处理(li)更换；对到报(bao)废期的劳(lao)动防(fang)护用(yong)(yong)品，要(yao)立即进行报(bao)废处理(li)；已损(sun)坏的，不得(de)擅(shan)自(zi)修补使用(yong)(yong)。
（三(san)）构建(jian)监管长效机制。
1.实施失信(xin)(xin)企业联(lian)合惩戒(jie)。各级主管(guan)部门对(dui)生产、销售和使用特(te)种劳动防(fang)护用品过程中的(de)违法行(xing)为(wei)作出的(de)行(xing)政处罚，应(ying)及时归集(ji)至国家(jia)企业信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示系统并(bing)依(yi)(yi)法向社会公示。要(yao)(yao)加强安全信(xin)(xin)用建设，建立守信(xin)(xin)激励和失信(xin)(xin)惩戒(jie)机(ji)制，将信(xin)(xin)用情况作为(wei)招投标、资(zi)质(zhi)资(zi)格(ge)、施工许可等市场准(zhun)入管(guan)理(li)的(de)重要(yao)(yao)依(yi)(yi)据。对(dui)于严重失信(xin)(xin)行(xing)为(wei)，要(yao)(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规(gui)列(lie)入“黑名单”，与有关部门实施联(lian)合惩戒(jie)。
2.实施质量安(an)全手册制(zhi)度。要落实企业(ye)安(an)全生产主体(ti)责任，提高从(cong)业(ye)人员安(an)全素(su)质，提升现(xian)场安(an)全管(guan)理(li)能力。
3.加强劳动(dong)防护知识普(pu)及(ji)。开展各种形(xing)式的宣传教育和培训活动(dong)，普(pu)及(ji)劳动(dong)防护知识，提高企(qi)业安全生产管理水平和职工自我保(bao)护意(yi)识。
4.加(jia)(jia)强(qiang)质量监(jian)管信(xin)息联(lian)动(dong)。各(ge)级主(zhu)管部门要加(jia)(jia)强(qiang)与辖区(qu)内(nei)特种(zhong)(zhong)劳(lao)动(dong)防护用(yong)(yong)品使用(yong)(yong)单位的(de)信(xin)息联(lian)动(dong)，鼓励使用(yong)(yong)单位及(ji)(ji)个人积极反馈质量问题，及(ji)(ji)时(shi)获取不(bu)合格(ge)产(chan)(chan)(chan)品及(ji)(ji)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)销售企业的(de)相(xiang)关情况。对不(bu)在本(ben)辖区(qu)的(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)企业，要及(ji)(ji)时(shi)向企业所在地监(jian)管部门通报。要建立不(bu)合格(ge)特种(zhong)(zhong)劳(lao)动(dong)防护用(yong)(yong)品信(xin)息公(gong)示制度，为企业购买产(chan)(chan)(chan)品提供信(xin)息服务。
三、保障措施
（一）加强(qiang)组织(zhi)领(ling)导(dao)。各级市(shi)场监管(guan)(guan)、住房和城乡(xiang)建设、应急(ji)管(guan)(guan)理部门要以对劳(lao)动(dong)者(zhe)生命安(an)全和职业健(jian)康高度(du)负责的态度(du)，充分认(ren)识(shi)加强(qiang)特种劳(lao)动(dong)防护用品监管(guan)(guan)工作的重(zhong)要意义，加强(qiang)领(ling)导(dao)、精心组织(zhi)、认(ren)真(zhen)部署、明确责任，层层督促落实。
（二）强(qiang)化督(du)促检(jian)查(cha)。各级市场(chang)监管、住房和城(cheng)乡建设(she)、应急管理部门要(yao)加(jia)强(qiang)对特种劳动防护用(yong)品生产(chan)、销售(shou)(shou)和使用(yong)单位(wei)的(de)监督(du)检(jian)查(cha)，对发现的(de)问题要(yao)严格依(yi)照(zhao)相关法律法规处罚，对问题突出的(de)生产(chan)、销售(shou)(shou)、使用(yong)单位(wei)要(yao)进行约(yue)谈(tan)，并公(gong)开曝光。
（三）加强部门(men)(men)联动。各级(ji)住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设、应急管理部门(men)(men)要将在(zai)日(ri)常监(jian)(jian)督检查中发(fa)现(xian)的特种(zhong)劳动防护用品质量问(wen)(wen)题线索(suo)，及时向(xiang)同级(ji)市(shi)场监(jian)(jian)管部门(men)(men)通报，市(shi)场监(jian)(jian)管部门(men)(men)要根据线索(suo)倒(dao)查市(shi)场流通和(he)生产(chan)环节(jie)，努力从源(yuan)头消除问(wen)(wen)题和(he)隐患。
（四）严格(ge)追责问责。对未使用(yong)(yong)符合国(guo)家或(huo)行业(ye)标准的特(te)种(zhong)劳(lao)(lao)动防护用(yong)(yong)品(pin)，特(te)种(zhong)劳(lao)(lao)动防护用(yong)(yong)品(pin)进入(ru)现场(chang)前(qian)未经查验或(huo)查验不合格(ge)即投入(ru)使用(yong)(yong)，因(yin)特(te)种(zhong)劳(lao)(lao)动防护用(yong)(yong)品(pin)管理(li)混乱给作业(ye)人员带来事故伤害及(ji)职业(ye)危害的责任(ren)单位(wei)和责任(ren)人，依法追究相关责任(ren)。
国家市场监(jian)督管理总(zong)局办(ban)公(gong)厅(ting)
中华人民共和国住房和城乡建设部办公(gong)厅(ting)
应急管理部(bu)办公厅
2019年7月4日
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