各省、自治区、直(zhi)辖市(shi)及新(xin)疆生产建设兵团市(shi)场(chang)监管(guan)局（委、厅）、住(zhu)房(fang)和城乡建设厅（委、局）、应急(ji)管(guan)理厅（局）：
安全帽、安全带及防(fang)护(hu)(hu)(hu)绝缘鞋(xie)、防(fang)护(hu)(hu)(hu)手(shou)套、自(zi)吸过滤式防(fang)毒面具(ju)等特种(zhong)劳(lao)动(dong)(dong)防(fang)护(hu)(hu)(hu)用品是维(wei)护(hu)(hu)(hu)公共安全和生(sheng)产安全的重要防(fang)线(xian)，是守(shou)护(hu)(hu)(hu)劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)生(sheng)命安全和职业(ye)健康的重要保障。为加强特种(zhong)劳(lao)动(dong)(dong)防(fang)护(hu)(hu)(hu)用品监督管理(li)，杜绝不符合国家标(biao)准(zhun)或(huo)行业(ye)标(biao)准(zhun)的产品流入市场(chang)、进入企业(ye)，切实保障劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)职业(ye)安全和健康，现就有关事(shi)项通知如(ru)下：
一(yi)、总体要求
以习近平(ping)新时代中国特(te)色社会(hui)主(zhu)义思(si)想为指导，牢(lao)固树立安(an)(an)全(quan)发展理念，坚持(chi)源头防(fang)范、系统治(zhi)理、依法监管的原则(ze)，在生产、销售、使用(yong)环节加强特(te)种(zhong)劳动防(fang)护用(yong)品监管，确保劳动者(zhe)人身(shen)安(an)(an)全(quan)和(he)企业生产安(an)(an)全(quan)，为决(jue)胜全(quan)面(mian)建成小康社会(hui)创造(zao)良好(hao)环境。
二、主要内容
（一(yi)）加强生产(chan)流通领域(yu)质量安(an)全(quan)监管。
1.全(quan)面落实企业主体(ti)责任。各级(ji)市场(chang)监管(guan)部门要加(jia)大对特种劳动防护用(yong)品(pin)的监管(guan)力度(du)(du)，督促企业全(quan)面落实产(chan)品(pin)质(zhi)量主体(ti)责任，通过建立完善原料进厂(chang)(chang)查验(yan)、过程质(zhi)量控制、成品(pin)出厂(chang)(chang)检验(yan)以及产(chan)品(pin)质(zhi)量追溯等制度(du)(du)，切实履行(xing)法律(lv)法规(gui)规(gui)定的产(chan)品(pin)质(zhi)量安全(quan)责任与义务(wu)，提高质(zhi)量保障能力，促进行(xing)业健康(kang)发展。
2.强化产品质(zhi)量监(jian)(jian)督抽查。各级市场(chang)监(jian)(jian)管部门要结(jie)合本地区(qu)行业状况，统筹做(zuo)好生产和流(liu)通(tong)领域特种劳动防护用(yong)品的(de)质(zhi)量监(jian)(jian)督抽查。要以(yi)建(jian)材市场(chang)、批发(fa)零售市场(chang)、工(gong)地周边、城乡结(jie)合部劳保(bao)商店以(yi)及电(dian)商平台等(deng)(deng)为重(zhong)点场(chang)所，以(yi)防护性(xing)能等(deng)(deng)涉及安(an)全(quan)的(de)指标为重(zhong)点项目，加(jia)大对(dui)流(liu)通(tong)领域的(de)监(jian)(jian)督抽查力度(du)，提高抽查比重(zhong)，扩大抽查范围。对(dui)抽查不(bu)合格的(de)生产、销(xiao)售企(qi)业，要依法严肃处(chu)理。
3.严厉打击质(zhi)量违法(fa)行为。各(ge)级市(shi)场监管(guan)部门对制(zhi)假“黑窝点”，要(yao)报(bao)请当地政府予以(yi)取缔(di)；对违反(fan)产品标识规定、伪造(zao)冒(mao)用质(zhi)量标志、偷工减料、以(yi)次(ci)充(chong)好(hao)、以(yi)不合(he)格产品冒(mao)充(chong)合(he)格产品等行为，要(yao)依法(fa)查处。要(yao)加强对电商平台(tai)的监督(du)管(guan)理，督(du)促其落实法(fa)定责任，规范网络交易行为。
（二）加(jia)强使用环(huan)节(jie)监(jian)督管理(li)。
1.加(jia)强采购进场(chang)监管。各级住房和城乡建(jian)设(she)、应急管理部门(men)要督促建(jian)筑施工企业、相关(guan)工矿(kuang)企业等特(te)种劳(lao)动(dong)防护用(yong)品(pin)(pin)使用(yong)单位(wei)采购持有(you)营业执照和出厂检验(yan)合格报告(gao)的生产(chan)(chan)厂家生产(chan)(chan)的产(chan)(chan)品(pin)(pin)；要求使用(yong)单位(wei)严格控制(zhi)进场(chang)验(yan)收(shou)程序，建(jian)立特(te)种劳(lao)动(dong)防护用(yong)品(pin)(pin)收(shou)货验(yan)收(shou)制(zhi)度，并(bing)留存生产(chan)(chan)企业的产(chan)(chan)品(pin)(pin)合格证和检验(yan)检测报告(gao)，所配发的劳(lao)动(dong)防护用(yong)品(pin)(pin)安全防护性能要符合国家或行业标准，禁止质量不(bu)(bu)合格、资料不(bu)(bu)齐(qi)全或假冒伪劣(lie)产(chan)(chan)品(pin)(pin)进入(ru)现场(chang)。
2.加强现(xian)场使用监管(guan)。各级住房和城(cheng)乡建(jian)设、应急管(guan)理部(bu)门要(yao)督促使用单(dan)位(wei)(wei)按照(zhao)国(guo)家规定，免(mian)费发放(fang)和管(guan)理特种(zhong)劳(lao)动防护(hu)用品，并建(jian)立验货、保管(guan)、发放(fang)、使用、更换、报废等(deng)管(guan)理制度，及时形成管(guan)理档案(an)；对存有疑义或发现(xian)与检测报告不符的(de)，要(yao)将(jiang)该批(pi)产品退(tui)出现(xian)场，重新购置质量(liang)达标的(de)产品并进行(xing)见证取样(yang)送(song)检。要(yao)落实施工总承包单(dan)位(wei)(wei)的(de)管(guan)理责(ze)任，鼓(gu)励(li)实行(xing)统一采购配(pei)发的(de)管(guan)理制度。
3.加强(qiang)日(ri)常检查管(guan)理。各级住房和(he)城乡建(jian)设、应急管(guan)理部门要督促使(shi)用单位切实(shi)加强(qiang)对(dui)作业现(xian)场(chang)特种劳动防护(hu)(hu)用品(pin)质量(liang)和(he)使(shi)用情况的日(ri)常监督管(guan)理，并形成检查台账(zhang)。对(dui)不符合质量(liang)要求(qiu)及(ji)(ji)破损(sun)的劳动防护(hu)(hu)用品(pin)要及(ji)(ji)时处理更(geng)换；对(dui)到报废(fei)(fei)期的劳动防护(hu)(hu)用品(pin)，要立(li)即进行报废(fei)(fei)处理；已损(sun)坏的，不得擅自修补(bu)使(shi)用。
（三）构(gou)建(jian)监管长效(xiao)机制。
1.实施失(shi)信(xin)(xin)企业联合(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)。各级(ji)主管(guan)部门(men)对生产、销(xiao)售(shou)和使用(yong)特(te)种劳(lao)动(dong)防护(hu)用(yong)品过(guo)程中的违法(fa)行(xing)(xing)为(wei)作出(chu)的行(xing)(xing)政处(chu)罚，应(ying)及时归集至国(guo)家企业信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示系统并(bing)依法(fa)向(xiang)社会公示。要(yao)加强安全(quan)信(xin)(xin)用(yong)建设，建立守(shou)信(xin)(xin)激励和失(shi)信(xin)(xin)惩(cheng)(cheng)戒(jie)机制，将信(xin)(xin)用(yong)情况作为(wei)招投标、资质资格、施工(gong)许可等市场准入(ru)管(guan)理的重要(yao)依据。对于严重失(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)为(wei)，要(yao)依法(fa)依规列入(ru)“黑名单(dan)”，与有(you)关部门(men)实施联合(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)。
2.实施质量(liang)安(an)全手(shou)册制度。要落实企业安(an)全生产主体责(ze)任，提(ti)高(gao)从业人员安(an)全素质，提(ti)升现场安(an)全管理能力。
3.加强劳动(dong)防护知识(shi)普及。开展各种形式的宣传教育和培训活动(dong)，普及劳动(dong)防护知识(shi)，提(ti)高企业安全生(sheng)产管理(li)水平和职(zhi)工自(zi)我保(bao)护意识(shi)。
4.加(jia)强质量(liang)监(jian)管信(xin)息(xi)联动(dong)。各级(ji)主管部(bu)门要加(jia)强与辖区内特种(zhong)劳(lao)动(dong)防护(hu)用品(pin)(pin)使(shi)用单位(wei)(wei)的(de)信(xin)息(xi)联动(dong)，鼓励使(shi)用单位(wei)(wei)及个人积极(ji)反馈质量(liang)问(wen)题，及时获(huo)取不(bu)合(he)格产品(pin)(pin)及生(sheng)产销售企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)相关(guan)情况。对(dui)不(bu)在本(ben)辖区的(de)生(sheng)产企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)，要及时向企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)所(suo)在地监(jian)管部(bu)门通(tong)报(bao)。要建立不(bu)合(he)格特种(zhong)劳(lao)动(dong)防护(hu)用品(pin)(pin)信(xin)息(xi)公示制(zhi)度，为(wei)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)购买产品(pin)(pin)提供信(xin)息(xi)服务。
三、保障(zhang)措(cuo)施(shi)
（一）加强组(zu)织领(ling)导。各级市场监管(guan)、住房(fang)和城(cheng)乡建设、应(ying)急管(guan)理(li)部(bu)门要(yao)以对劳(lao)动(dong)者(zhe)生(sheng)命(ming)安全和职业健(jian)康高度负(fu)责的态度，充分认识(shi)加强特种劳(lao)动(dong)防(fang)护用(yong)品监管(guan)工作的重要(yao)意义，加强领(ling)导、精心(xin)组(zu)织、认真(zhen)部(bu)署、明确责任，层(ceng)层(ceng)督促落实。
（二(er)）强化督(du)(du)促检查。各级市场监(jian)管(guan)、住(zhu)房和城乡建设、应急(ji)管(guan)理部(bu)门要加强对(dui)特种(zhong)劳动防护用品生(sheng)产、销(xiao)售和使用单位(wei)的(de)监(jian)督(du)(du)检查，对(dui)发现的(de)问(wen)题要严格依照相关法律法规处(chu)罚，对(dui)问(wen)题突出的(de)生(sheng)产、销(xiao)售、使用单位(wei)要进行约谈，并公开曝光。
（三）加强(qiang)部(bu)门联动(dong)。各级住房和(he)城乡建设(she)、应急管理部(bu)门要(yao)将在日常监督检(jian)查中发现的特种劳动(dong)防(fang)护用(yong)品质量问题线索，及时向同(tong)级市(shi)场(chang)监管部(bu)门通(tong)报，市(shi)场(chang)监管部(bu)门要(yao)根据(ju)线索倒查市(shi)场(chang)流通(tong)和(he)生产环节，努力从源头消除问题和(he)隐患(huan)。
（四）严(yan)格追(zhui)责(ze)问责(ze)。对未使用符合国家或行(xing)业标准的(de)特种(zhong)(zhong)劳动防护用品(pin)，特种(zhong)(zhong)劳动防护用品(pin)进入现(xian)场前未经查(cha)验或查(cha)验不合格即(ji)投入使用，因特种(zhong)(zhong)劳动防护用品(pin)管(guan)理混乱给作业人(ren)员(yuan)带来事故伤害及职(zhi)业危害的(de)责(ze)任(ren)单位(wei)和责(ze)任(ren)人(ren)，依(yi)法(fa)追(zhui)究相关责(ze)任(ren)。
国家市场监(jian)督管(guan)理总局办公厅(ting)
中华(hua)人民共和(he)国住房和(he)城乡建(jian)设部办公厅
应急管理部办公(gong)厅
2019年7月4日
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